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_“雾霾罚单”痛了谁?(图)

2017-10-20 23:58
“雾霾罚单”痛了谁?

笔者赞赏辽宁尝试治理空气污染的举措,但是它没有对症下药

今天,有报道称,按照《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》(下称《考核办法》),截至10月末,辽宁省环境空气质量考核罚缴资金总计5420万元。其中沈阳3460万元,大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。据介绍,罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。

乍一看,这种处罚有“喜大普奔”之感,但稍后就“细思恐极”。结合它最初的《考核办法》,笔者以为它至少有四大问题,有不少逻辑上的悖论,不仅难以真正解决空气污染问题,反而让真正的责任者逃避了问责。

首先,法律权限的问题。

这个《考核办法》是由辽宁省环保厅制定的,经辽宁省政府同意再下发。从法律位阶的层面来说,这个制度连地方性法规、地方部门规章都说不上,只属于部门规范性文。如果把省政府的背书算上,那属于地方政府规章。但是设立“罚款权”,需要法律授权。

从这个《考核办法》罗列的立法渊源来说,它是根据《环境保护法》、《大气污染防治法》和《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》来制定的,但是查阅几个文本,并没有授权地方政府部门对下一级地方政府收取罚款的规定。哪怕根据是《行政处罚法》,也看不出地方政府部门有处罚下级政府的权限。

其次,污染责任的问题。

制造雾霾的主体肯定不是地方政府,最后由他们埋单,这未必合乎情理。

尽管政府对于空气污染有责任,但是这种责任应该表现为政治责任、行政责任、道德责任,而不是经济责任。

《考核办法》规定:省环境保护行政主管部门负责核定有关市每月空气质量考核罚缴资金总额,于每月15日前将上月考核结果和罚缴总额通报各有关市政府,同时抄送省财政部门,罚缴资金由省财政部门在年终结算时一并扣缴。但是

这种扣缴的价值究竟在于什么,对于一些罚款较重的城市或许略有作用,但是罚款数十万元,对于一个地级市的财政实力而言,几乎九牛一毛。

再次,罚款的责任落实问题。地方政府上缴的罚款来自于公共财政,本来,当地群众就已经饱受雾霾之苦,最后还要掏钱负担这笔罚款。这难道不意味着“双重伤害”

?而且,这种罚款造成的痛楚并不会刺激到那些制造污染的单位或者个人,因为没有落到自己的头上,所有的违规行为还是会延续下去。

尽管这笔罚款会用于蓝天工程治理,但是各地的罚款不一样,污染也不同,如何统筹到一个“工程”里,它有非常大的难度。尤其是,如果蓝天治理工程是要依赖于各地的罚款才能治理,这恐怕永远会成为一个“鸡生蛋、蛋生鸡”的循环,甚至形成某种荒诞:

治理蓝天需要很多钱,这些钱又依赖对各地的罚款,而罚款多少又与污染程度正相关,这就意味着,除非污染更加糟糕,否则没有更多的钱去治理污染。

最后,罚款主体的切换问题。

如果省级政府可以对地级市罚款,是不是意味着地级市可以像县级政府罚款?同样的道理,中央政府是否可以向省级政府罚款?从地域上看,空气污染是有流动性的,造成雾霾的原因也是多重的。这种向地级市罚款的做法,是否会上下两头延伸 ?目前的《考核办法》还是过于简略,把事情简单化了。

当然,笔者赞赏辽宁尝试治理空气污染的举措,但是它没有对症下药,是令人遗憾的。对于空气质量最好的考核,不是对地方政府进行罚款,让公共财政为之买单,而是对地方主政官员进行问责。

地方官员才是“雾霾罚单”撬动空气质量的支点,只有地方官员为空气质量承担起责任,他们才会有动力去监督企业排污、减少公车出行、倡导居民绿色环保生活等。

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发布时间:2017-10-20 23:58

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